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河南拟对郑州挖沟上金箍 新挖道路要建公共管沟

编辑:大河网-河南商报 2010.07.27
标签导航:郑州 . 拥堵 . 挖沟 . 市民 . 一肚子火 . 拉链 .

河南拟对郑州挖沟上金箍 新挖道路要建公共管沟[0]
 

提起郑州拥堵,不得不提到郑州的挖沟,很多市民都一肚子火,“拉链”刚刚拉上,没过几天就又开挖,前面的沟才填住,后面的道路又挖开了。

昨日,省人大法制委员会副主任委员王四川作了《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法(草案)》(以下简称《办法》)审议修改情况的报告。

《办法》再次规定,新建、改建、扩建城市道路应当配套建设地下“公共管沟”,已经建成地下公共管沟的道路,不得擅自开挖铺设管线。

不知道即将出台的这项规定将来能否管住郑州“天天挖沟”的现象。

规划听证

利害关系人不得少于三分之一

【案例】

去年,武汉凤凰城小区因“挡路”地铁2号线,面临被拆的命运,此举可能造成损失近亿元,暴露了规划缺失。

郑州市民任俊杰自2002年因“二七广场”规划问题状告市规划局以来,一直在国内各种新闻媒体上不断对该局的工作提出批评。

【办法】

编制城乡规划,关系群众切身利益的,组织编制机关应当组织听证。听证会应当公开举行,举行前30日,应向社会公告。听证会的代表应有相关政府部门、专家学者、利害关系人参加。其中,利害关系人不得少于三分之一。

【解读】

现实中,不少部门举行的听证会被老百姓戏称为“白听会”,提出的意见根本没人理会,相关部门还按照他们的想法去做。

在法律层面,关于城乡规划要召开听证会听取社会各界的意见,到目前为止,我省并没有相关规定。

审议时,有的常委会组成人员建议对规划听证的程序、代表产生的办法、比例等内容做出规范。

所以,法制委员会采纳了这一意见,依据相关规定增加了上述条款。

城中村

纳入5年建设计划不得乱建房

2006年7月7日,郑州市金水区黑朱庄村一栋七层民房突然倒塌,4死3伤,造成事故的直接原因是房东私自把3层楼加高到7层。

事故当天,郑州市政府紧急下发《关于加强房屋安全管理的紧急通告》,要求各都市村庄未依法取得许可的新建、改建、扩建房屋建筑工程一律停止施工。

在城镇总体规划确定的建设用地范围内,已纳入近期(5年)建设或改造计划的集体所有土地上,不得新建、扩建建筑物。未纳入近期建设或改造计划,确需进行建设的,必须办理建设工程规划许可证。其中,村民住宅建设,应当控制建筑的高度、建筑层数和建筑面积,具体由省政府规定。

审议时,有的常委会组成人员提出,“城村中”乱搭乱建问题比较普遍,严重影响和制约了城市的发展和城市整体形象的提高,建议在《办法》中增加相应规定,引导、促进城镇化建设和“城中村”改造顺利进行。

建议《办法》对“城中村”如何实施规划管理、在什么情况下可以建房或不可建房,以及可以建房的面积、规模等作出明确规定。

针对这些问题,法制委员会进行了认真研究,在《办法》中增加了相关条款。

天天挖沟

有公共管沟不得擅自开挖铺设管线

“郑州目前的交通这么拥堵,最大的问题就是修路和挖沟造成的。”郑州市民郑强认为,现在郑州天天挖沟就是缺乏统一规划和统一组织实施。

“不能今天刚刚挖开,‘拉链’刚刚拉上,没过3天就又开挖。”郑州市民李基埋怨说,今天改造雨水管道,明天改造燃气管道,后天电缆入地,你要一次到位也行啊。

各级人民政府要加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。新建、改建、扩建城市道路应当配套建设地下“公共管沟”,依附其他道路建设的地下管线,应当与道路同步铺设;已经建成地下公共管沟的道路,不得擅自开挖铺设管线。

在审议时,不少常委会组成人员建议,即在新建或扩建道路时,统一建一条地下涵洞,把各种管线都铺在里面。道路修好后,如果需要铺设新管线,直接从涵洞里穿过就行了。

同时,一定要加大对政府的监督,不能让其乱批挖沟,乱挖沟。

这样就可以杜绝天天挖沟的现象。法制委员会采纳了这一建议,在《办法》中增加上述条款。

疑问

现行的三部法规都没用,这部呢?

疑问:事实上,郑州市城建基础设施统归规划部门管理,可地下管网分属供水、供电、通信、排污等11个单位。由于存在多头管理,各部门报规划计划不能协调一致,所以,也就常常出现修路在前,水、电、排污、通信紧跟其后,分别开挖路面,造成郑州天天破路挖沟的尴尬局面。

我们常常说要有法可依,现在关于阻止挖沟的法律、法规,目前能够查到的现成文本就有三个。

代表最高法律效力的是《中华人民共和国道路交通安全法》。该法第32条规定:因工程建设需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施,应当事先征得道路主管部门的同意;影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

对禁止挖沟规定最为具体的是《郑州市市政工程设施管理条例》。《条例》第17条规定,新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘;因特殊情况确需掘挖的,须经市或者区人民政府批准,并增缴5至10倍掘挖修复费。

去年刚刚通过的《郑州市城乡规划管理条例》,省人大常委会在审议时特地增加了一条,即城乡规划主管部门应当加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调,依附道路建设的地下管线,应当与新建、改建、扩建道路同步铺设。有条件的,应当配套建设地下公共管沟。已建成地下管沟的道路,不得另行擅自开挖铺设管线。

不过,这些法律或法规并没有管住郑州的“天天挖沟”,“挖沟”现象仍然在拿法律、法规当“儿戏”。

不知道即将出台的这项规定将来能否管住郑州的“天天挖沟”现象。(记者 郭富收)

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